旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度環(huán)境敏感性行業(yè)，這種敏感表現(xiàn)在非常容易遭受境內(nèi)外突發(fā)事件的沖擊和影響，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的衰退和滑坡，形成旅游危機(jī)。按照危機(jī)事件的學(xué)術(shù)分類，此次全國(guó)新型冠狀病毒肺炎事件屬于“流行性傳染病”，一級(jí)分類為“自然及人為災(zāi)難”。旅游行業(yè)中幾乎所有細(xì)分領(lǐng)域均涉及人群聚集與社交，不同于其他危機(jī)事件僅對(duì)某具體細(xì)分市場(chǎng)影響，例如國(guó)際關(guān)系僅影響出入境客流，而流行性傳染病窗口期無(wú)疑會(huì)對(duì)旅游行業(yè)構(gòu)成全面的沖擊。

　　一、我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

　　我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位重要。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014至2018年旅游業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)占GDP比例分別為10.39%、10.2%、11.0%及11.04%。

　　2018年我國(guó)旅游業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬(wàn)億元人民幣，對(duì)全球GDP的綜合貢獻(xiàn)居世界第二，旅游業(yè)貢獻(xiàn)的就業(yè)崗位數(shù)為7991萬(wàn)個(gè)，居世界第一。可見(jiàn)中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要作用。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)越重要，說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)受其影響也越大。

　　二、此次疫情對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響

　　本次疫情對(duì)旅游行業(yè)的影響最為嚴(yán)重，遠(yuǎn)超2003年SARS疫情的影響。不僅因?yàn)檫@次疫情持續(xù)的不確定性，還因?yàn)槭吣陙?lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，消費(fèi)尤其是旅游消費(fèi)占據(jù)更高比重，經(jīng)濟(jì)周期也處在不同的位置，因此對(duì)旅游業(yè)的影響也非SARS期間的影響可比。且本次疫情正好發(fā)生在春節(jié)期間，涉及的旅游企業(yè)節(jié)后復(fù)工也被迫推遲，對(duì)旅游業(yè)直接間接的影響體現(xiàn)在春節(jié)旅游黃金周、第一季度甚至是全年上。

　　1.一、短期直接影響

　　1)1、對(duì)春節(jié)旅游黃金周的影響：各大機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2020年春節(jié)出游人次將突破4.5億，較2019年春節(jié)增加8%，約為5550億元的市場(chǎng)規(guī)模。由于疫情的突然爆發(fā)，該預(yù)測(cè)值瞬間化為泡影。目前雖然沒(méi)有黃金周旅游業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)，但可從如下數(shù)據(jù)看出其影響：

　　(1)交通數(shù)據(jù)：交通運(yùn)輸渠道旅客人次大幅下滑：據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示，1月10日-31日，全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共累計(jì)發(fā)送旅客12.58億人次，比去年同期下降20.6%。其中鐵路發(fā)送旅客下降10.7%;道路發(fā)送旅客下降22.1%;水路發(fā)送旅客下降34.0%;民航發(fā)送旅客下降14.4%。

　　(2)黃金周出行人數(shù)(除夕-大年初六)：如果細(xì)究今年春節(jié)黃金周期間的數(shù)據(jù)，降幅更大。除夕到大年初六這七天，原本是春節(jié)出行人數(shù)最多的一周，2019年的春節(jié)黃金周(2月4日到2月10日)七天的出行人數(shù)高達(dá)4.21億人次，而今年春節(jié)黃金周，1月24日至1月30日，全國(guó)出行人數(shù)總共才1.52億人次，同比大降63.9%。

　　2)2、后續(xù)影響

　　從旅游供給端來(lái)看，旅游業(yè)整體受到波及。目前全旅行社業(yè)的人都處在失業(yè)狀態(tài)，旅行社出現(xiàn)全面虧損，中小旅行社面臨歇業(yè)、關(guān)閉;酒店遭遇暫停營(yíng)業(yè)，短期內(nèi)出租率大幅下滑，營(yíng)業(yè)收入受到重創(chuàng)，很多企業(yè)甚至處在基本停業(yè)狀態(tài);航班取消或者停飛，入境旅游嚴(yán)重受創(chuàng);景區(qū)也被要求全部關(guān)閉，無(wú)法創(chuàng)造收入，且疫情結(jié)束后可能也無(wú)法馬上迎來(lái)客流反彈;旅游板塊股票市值大幅下跌，景區(qū)、旅行社、餐飲等子行業(yè)股票大幅度下跌;旅游行業(yè)從業(yè)人員工資大幅縮減。

　　從需求端來(lái)看，由于疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，游客出游意愿銳減。其實(shí)在文化和旅游部辦公廳通知發(fā)布前，已經(jīng)有不少消費(fèi)者主動(dòng)取消了春節(jié)期間及節(jié)后的旅行計(jì)劃，最大程度避免人群聚集與外出活動(dòng)。

　　因此，在全國(guó)人民抗擊疫情的緊要關(guān)頭，國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)面臨著空窗期，甚至是一場(chǎng)空前的行業(yè)危機(jī)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將承受巨大的虧損。

　　2.二、長(zhǎng)期間接影響

　　疫情對(duì)旅游行業(yè)的間接影響反映時(shí)間較長(zhǎng)，旅游行業(yè)的業(yè)績(jī)最低值出現(xiàn)在疫情爆發(fā)后兩個(gè)季度。集中表現(xiàn)為，疫情對(duì)旅游業(yè)業(yè)績(jī)影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、具有一定滯后性，表現(xiàn)出消費(fèi)者出游意愿較難在短期內(nèi)恢復(fù)。出境游、入境游或?qū)⒔?jīng)歷一段時(shí)間低迷，影響程度取決于疫情控制速度以及境外管控措施、旅游重振計(jì)劃的實(shí)施。長(zhǎng)期間接影響具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

　　1)1、旅游市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，會(huì)議會(huì)展等相繼延期或取消;

　　2)2、旅游心理發(fā)生變化，公眾恐懼擔(dān)憂心理，在一定程度上動(dòng)搖了消費(fèi)者信心、出游的意愿。

　　三、行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　　整體來(lái)看，此次疫情對(duì)于中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)參與者、國(guó)際旅游合作都會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，主要可歸納為收入損失、應(yīng)對(duì)現(xiàn)金流難關(guān)、處理善后工作、密切國(guó)際合作等方面。

　　1.收入損失。

　　國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)主要就靠3個(gè)時(shí)間段賺錢：春節(jié)假期、暑假以及國(guó)慶假期。由于疫情的關(guān)系，春節(jié)假期的旅游營(yíng)收大大減少，等于全國(guó)旅游行業(yè)直接損失了1/3的收入。根據(jù)北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析：“如果按照樂(lè)觀估計(jì)三個(gè)月絕收期減少60%，三個(gè)月恢復(fù)期減少30%來(lái)計(jì)算，全國(guó)旅游業(yè)預(yù)計(jì)今年損失接近3萬(wàn)億元?！?/span>

　　2.現(xiàn)金流難關(guān)對(duì)于旅游企業(yè)，除了業(yè)務(wù)收入的虧損，現(xiàn)金缺口也是疫情引發(fā)的一大挑戰(zhàn)。

　　短時(shí)間內(nèi)的訂單取消使得包括上游供應(yīng)商，如航空公司、旅游產(chǎn)品供應(yīng)商，中游分銷商如旅行社、在線旅游平臺(tái)、代理商等，乃至整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)金流都很緊張。

　　若實(shí)力不足以應(yīng)對(duì)難關(guān)，前期或許會(huì)選擇裁員或減薪，但如果國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)低迷3個(gè)月以上，就意味著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，大多中小旅企將很難再維系經(jīng)營(yíng)，只能面臨資金鏈斷裂和破產(chǎn)。

　　3.善后工作。

　　疫情發(fā)生后，海量退訂使得各環(huán)節(jié)面對(duì)巨大的處理壓力，如在線旅游平臺(tái)與航空公司需在短時(shí)間內(nèi)重建免費(fèi)退票系統(tǒng)、中游環(huán)節(jié)難扛巨大的訂單處理量、上下游矛盾與旅游合同糾紛、國(guó)際合作等。

　　此次疫情構(gòu)成不可抗力，由于游客行程調(diào)整特別是退團(tuán)退費(fèi)旅游企業(yè)外，還涉及到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，甚至是多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，對(duì)于什么是合理訴求、游客和旅行社根據(jù)合同及相關(guān)法律協(xié)商解決后續(xù)問(wèn)題的理解肯定會(huì)存在差異。因此，后續(xù)可能引發(fā)的矛盾和合同糾紛是潛在的衍生問(wèn)題。

　　此外，旅游有天然的國(guó)際性，受疫情影響，需要大量的雙邊和多邊合作。出于安全考慮，全球多個(gè)國(guó)家或地區(qū)已對(duì)中國(guó)游客采取入境管理措施，國(guó)際航班等信息也隨時(shí)變動(dòng)。如何保障數(shù)百萬(wàn)出入境游客的生命安全和身體健康，還要防止疫情的擴(kuò)散，需要在簽證、航空、移民、海關(guān)、公安和旅游部門各領(lǐng)域密切互動(dòng)，需要大量的雙邊和多邊合作。

　　四、應(yīng)對(duì)策略

　　針對(duì)疫情對(duì)旅游業(yè)的沖擊、挑戰(zhàn)，中國(guó)旅游業(yè)應(yīng)從如下方面采取應(yīng)對(duì)措施：

　　1.政府、旅游行業(yè)方面

　　(1))抓好旅游行業(yè)的防治工作

　　繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)的指揮調(diào)度，各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)成立專門的應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)調(diào)整工作部署，抓好旅游行業(yè)的防治工作。如要求每個(gè)旅游經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格進(jìn)行清潔消毒，做好科學(xué)防控，在旅游接待的各個(gè)環(huán)節(jié)上確保國(guó)內(nèi)外旅游者及旅游行業(yè)工作人員不受感染。并專門組成督導(dǎo)檢查組，分赴各地檢查

　　落實(shí)情況。高度重視入境旅游的外國(guó)游客的健康安全，與民航、海關(guān)等相關(guān)部門一起做好防治工作。

　　2)(2)對(duì)旅游企業(yè)給與專項(xiàng)補(bǔ)貼、扶持

　　在疫情的影響下，旅游業(yè)損失慘重，加上一些免費(fèi)退改的政策等，許多企業(yè)造成了巨大的虧損和現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難，政府應(yīng)當(dāng)幫助旅游業(yè)盡快恢復(fù)，避免大批中小旅游企業(yè)的倒閉，穩(wěn)定旅游就業(yè)，對(duì)旅游業(yè)給予專項(xiàng)撥款，增加旅游發(fā)展基金，甚至是貸款計(jì)劃。

　　3)(3)制定旅游業(yè)重振計(jì)劃

　　政府應(yīng)積極制定促進(jìn)旅游業(yè)的振興計(jì)劃，旅游業(yè)的防治與營(yíng)銷宣傳要雙管齊下，盡快讓民眾生活回復(fù)正常狀況。疫情一旦結(jié)束，迅速實(shí)施旅游重振計(jì)劃，從國(guó)內(nèi)旅游信心恢復(fù)、到全球的宣傳造勢(shì)、吸引入境旅游者等，重振中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)。

　　建議旅游行政管理部門如國(guó)家旅游局制定如下旅游業(yè)整體的重振計(jì)劃：

　　(1)“安全中國(guó)-SafeChina”計(jì)劃

　　一旦疫情得到控制，國(guó)家旅游局就要聯(lián)手其它相關(guān)行業(yè)如民航、飯店、旅行社等著手迅速展開(kāi)該項(xiàng)旅游推廣計(jì)劃，以消除此次疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的心理影響，重塑中國(guó)安全旅游目的地的形象。傳染性病毒是一種安全隱患，對(duì)人們的心理會(huì)造成較為長(zhǎng)久的影響，危機(jī)過(guò)后也會(huì)在人們心里留下較長(zhǎng)時(shí)間的后遺癥。政府一方面要督促旅游企業(yè)落實(shí)所有預(yù)防工作，以提供安全的旅游環(huán)境，另一方面應(yīng)通過(guò)透明的信息發(fā)布渠道和溝通方式來(lái)恢復(fù)民眾信心，刺激旅游消費(fèi)。針對(duì)入境旅游，還可提高旅游安全保障方案，如在中國(guó)旅游階段，若旅游者在當(dāng)?shù)馗腥镜奖就列缘膫魅静《伎色@得相應(yīng)的醫(yī)療賠償，期望借由保障方案，建立旅客赴中國(guó)旅游信心。

　　(2)“出門樂(lè)悠悠-Enjoygoingout”計(jì)劃

　　推出并實(shí)施該計(jì)劃，以鼓勵(lì)國(guó)民走出戶外、走向全國(guó)，從而恢復(fù)國(guó)內(nèi)旅游元?dú)?。疫后要加大媒體宣傳力度，加強(qiáng)旅游精品建設(shè)，恢復(fù)和刺激國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)。

　　在疫情過(guò)后，政府可以通過(guò)實(shí)施例如景點(diǎn)免費(fèi)或半價(jià)等措施，抑或可以和旅行社、在線旅游平臺(tái)、酒店等合作，提供消費(fèi)補(bǔ)貼，在刺激旅游消費(fèi)的同時(shí)，帶動(dòng)旅行社、交通、餐飲業(yè)等行業(yè)的營(yíng)收。

　　(3)“美麗中國(guó)-BeautifulChina”計(jì)劃

　　相較于重振國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，刺激入境旅游則更加困難。此次疫情在全球造成的恐慌可以從各國(guó)對(duì)來(lái)回中國(guó)航班的限制、包機(jī)至武漢接送自己國(guó)家公民遣返，甚至是中國(guó)留學(xué)生在德國(guó)被毆打凸顯出。在短期內(nèi)，各國(guó)居民對(duì)中國(guó)疫情的印象不會(huì)那么容易消失。在中國(guó)境內(nèi)旅游業(yè)重振后，可以針對(duì)入境旅游旅客的吸引因素，來(lái)刺激入境旅游。

　　首先，國(guó)際旅游宣傳要講好中國(guó)故事，在全球旅游推廣計(jì)劃上串連多項(xiàng)中國(guó)旅游特色與盛事，以推動(dòng)入境旅游復(fù)蘇。其次，旅游企業(yè)可提供：更定制化的行程安排，增加其行程的滿意度;更便利的服務(wù)，包括機(jī)票、飯店、景點(diǎn)、餐廳、簽證、退稅手續(xù)等;更具有吸引力的價(jià)格等方式，吸引入境旅游的旅客。國(guó)家旅

　　游局可擬定一套獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以鼓勵(lì)旅游企業(yè)推廣“美麗中國(guó)”旅游計(jì)劃。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)可合作、聯(lián)手，針對(duì)主要客源國(guó)聯(lián)合推出促銷、獎(jiǎng)勵(lì)旅游方案，如優(yōu)惠飛行及旅游套餐行程，以及各種酒店、飯店、門票等價(jià)格優(yōu)惠。還可針對(duì)非旅游族群的旅客，以吸引更多旅客前來(lái)中國(guó)推動(dòng)會(huì)展、醫(yī)療、游學(xué)教育等主題旅游，并針對(duì)各國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)加以包裝促銷，以滿足不同細(xì)分市場(chǎng)旅客的需求。

　　(4)加強(qiáng)旅游區(qū)域合作

　　全國(guó)各旅游區(qū)域開(kāi)放各自的市場(chǎng)，拆除旅游發(fā)展的障礙，打造無(wú)政策障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)交通障礙以及無(wú)服務(wù)障礙的無(wú)障礙旅游區(qū)，為旅游者提供一個(gè)政策寬松、交通暢順、互惠互利、服務(wù)滿意的旅游大環(huán)境。在區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度上進(jìn)一步拓展，使得各合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面，達(dá)成多贏局面。

　　2.旅游企業(yè)方面

　　旅游企業(yè)除了按照國(guó)家與行業(yè)要求積極防治疫情外，還應(yīng)積極開(kāi)展企業(yè)如下自救活動(dòng)：

　　1)(1)短期內(nèi)調(diào)整工作重心，加強(qiáng)自身建設(shè)

　　疫情在短期內(nèi)還無(wú)法馬上平復(fù)，在此期間，旅游企業(yè)勢(shì)必自行承受虧損。旅游企業(yè)應(yīng)采取應(yīng)急措施，壓縮開(kāi)支，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，抓好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，塑造品牌，借此休養(yǎng)生息之際進(jìn)行自我提升，為下一階段的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以“化弊為利”。對(duì)于旅行社，可以加強(qiáng)管理和人才培訓(xùn)，降低成本，研討新線路、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā);對(duì)于賓館酒店業(yè)，由于家大業(yè)大，在目前比較困難的時(shí)候，可以安排員工休假，對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以降低成本，同時(shí)，也可開(kāi)發(fā)餐飲外賣業(yè)務(wù)，增加收入，還可下調(diào)房?jī)r(jià)，以低價(jià)吸引客戶;對(duì)于景區(qū)，可以加強(qiáng)景點(diǎn)建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和景區(qū)管理等。

　　2(2))成本把控

　　對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金的安全是保障其在市場(chǎng)存活的基本，即使有政府的支持與幫助，企業(yè)自身也需消化此次疫情帶來(lái)的成本損失，大大小小的旅游企業(yè)必須評(píng)估并作出決策，包括裁員、業(yè)務(wù)整合、企業(yè)整合等決策。

　　3)(3)預(yù)購(gòu)/低價(jià)促銷

　　提前制定預(yù)購(gòu)/低價(jià)促銷策略。在疫情恢復(fù)后，旅游企業(yè)可以通過(guò)預(yù)購(gòu)或低價(jià)促銷等方案，更好的把控成本，并吸引消費(fèi)者的消費(fèi)，包括酒店、交通、景區(qū)門票等預(yù)定與促銷。